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研究生2017年赴武陵山片区调研农村基层党建
总结报告
为学习贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，明确“实践教学是实践育人的基础，社会实践是实践育人的关键，创新创业是实践育人的突破”三个着力点，通过搭建社会实践及科学研究平台，创建研究生创新创业教育实践模式，为研究生个性发展、综合素质、创新创业能力的提升提供保障。
党的十八大报告中也指出要做好基层党建工作，村(社区)基层党建是关键。抓好农村基层党建，为推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，提供坚强保证和有力支撑。我们此次调研活动围绕农村基层党建工作而展开研究，主要是农村基层党组织“两学一做”学习教育和脱贫攻坚情况调查；农村基层党组织引领及培育壮大集体经济调查；农村基层党组织和带头先锋模范作用调查研究；农村基层党组织工作理念创新、机制创新、手段创新调查研究；农村基层党组织政治引领功能实现路径调查研究五大主题。
我们调研团研究生十余人在廖胜刚院长和朱廷岚书记带领下到先后深入矮坳村、兴隆坳村、白石溪村、孙家村、罗家寨、南庄村、三村村、兴旺村、长征村八个村级集体经济示范点的村支两委；中界镇、普觉镇两个乡镇党委政府以及秀山土家族苗族自治县委组织部、印江土家族苗族自治县县委组织部、松桃苗族自治县县委组织部、凤凰县县委组织部五个分管农村基层党建工作部门调研，通过座谈和实地考察的形式，开展了一系列意义深刻、丰富多彩的活动，深入了解渝湘黔边区农村基层党建民情、潜心学习研究，收到了良好的教学效果。目的是了解基层党组织在带领群众扶贫攻坚，建设小康社会上具体有哪些做法，获得了哪些成效，有什么样的经验以及当前存在什么样的问题。现将有关情况汇报如下：
一、简要过程
我院2017年研究生暑期调研活动由院长廖胜刚教授和学院党委书记朱廷岚教授带队，由赵丽、杨兵、安茜等十余名研究生组成调研队伍，于8月11-19日组织研究生赴武陵山片区的重庆秀山县、贵州沿河县、印江县、松桃县、湖南凤凰县委组织部、2个乡镇党委政府、8个村支两委，开展为期8天暑期农村基层党建调研活动。
二、基本形式
调研过程中，调研团成员们主要通过座谈会与实地走访相结合的方式了解基层党建的经验及成效、存在的问题及原因、今后的发展思路。
三、取得的成效
各村党支部深入开展“两学一做”等党建活动，加强对村干部的监督管理，加强党员教育和队伍建设等。通过一系列措施实施改革，村干部基层党建工作取得良好成绩。
农村基层党建开拓创新
为贯彻2014年中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、2015年全国农村基层党建工作座谈会精神，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断提升农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，取得良好成效。
通过本次调研，我们了解到每个地区都在推进基层党建，即有统一性，又有独特性和创新性。在推行基层党建过程中，都取得了丰富的经验：一是抓实基层阵地建设。通过强化党员责任落实、日常督查考评、工作保障推动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，促进基层党建活力。二是狠抓带头人队伍建设。火车跑得快，全靠车头带。推行“能人治村”。如朗溪镇三村村通过选优第一书记，产业从无到有，环境从差变好，人民满意度高。三是把党建的核心工作与中心工作有机融合，实施“民心党建、产业党建、扶贫党建、素质党建、非公党建、法制党建”工程。将基层党建工作深入到群众生活、产业发展、扶贫攻坚、提升素质、企业发展、作风建设中去，开创“党建强起来、组织活起来，人心聚起来，发展快起来”的生动局面，激活基层党建活力。如沿河县在产业党建中，以党建引领，创建“乌江产业党建长廊”，把党组织建在产业园、产业链和专业合作社中，带动全县60多万亩生态茶烟果蔬等产业发展。在扶贫党建中，助推脱贫攻坚。如朗溪镇三村村推行“村委会+春晖社”治理模式，吸纳多名乡贤人士为村的治理出谋划策，凝聚各界力量促脱贫。在素质党建中，通过理论教育、实践锻炼和拓展远教功能，提高党员干部素质。四是优化党建资源配置，进一步夯实农村基层党组织建设的组织基础。如秀山县拓展便民服务中心功能、推广“和事堂”民事纠纷调解机制、健全“群工系统”和“民事村办”线上线下督办机制的综合服务平台。
土地流转打造“一村一品”特色产业
建设农村基层发展型服务型党组织的总体要求是围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，找准服务的着力点，强化服务功能。因此，农村党组织要积极引导农民进行集体经营、合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。各县委围绕农村经济发展的主要目标，从抓好农业特色优势产业、乡村旅游、扶贫龙头企业和成立农村经济合作社、劳务经济四个方面形成农村产业发展新格局，使农民的收益实现最大化。此次调研的矮坳村、兴隆坳村、南庄村、孙家村、罗家寨、三村村、兴旺村、普觉镇、长征村从本地实际出发，以土地流转为抓手，狠抓乡村旅游、市级垂钓中心、空心李、中药材、生态旅游园、蛋鸡、生猪、苗木培育、水稻制种、茶叶、猕猴桃、黄桃、水蜜桃、金秋梨、观光农业等农村特色支柱产业，切实筑起农民效益增收平台，在各县委领导下农民致富的步伐稳健而有力，同时也提高了农村基层党组织的服务能力。
实施党建引领助推脱贫攻坚战略
党的十八大以来，党和国家领导人十分重视基层扶贫工作，从2013年首次做出精准扶贫的重要指示，到2014年精准扶贫思想落地和精准扶贫理念的阐述，再到2015年释放坚决打赢脱贫攻坚战的号召，确保到2020年全面建成小康社会，各县委围绕脱贫攻坚战略部署，抓党建扶贫，抓产业扶贫，抓制度建队伍，抓基层打基础，全力提升基层党组织战斗力，为打赢脱贫攻坚战筑牢根基。具体情况如下：一是抓党建促扶贫攻坚。一方面通过突出党员干部帮带，强化驻村干部帮扶，凝聚社会各界力量帮促助推脱贫攻坚；另一方面，通过大力创建“产业党建”示范带，实施“农村党员干部家庭率先小康”工程，大力发展村级集体经济，帮助农民增收脱贫，打赢脱贫攻坚战，加快同步小康进程。二是狠抓产业党建促扶贫。扎实推进“产业党建”，坚持“党建引领产业，产业推动党建”思路，探索出围绕产业建支部的组建模式，采取“支部+企业+基地+农户”等形式的产业示范带，积极推动农村产业发展。三是开展致富工程促发展。发挥基金功能，深入实施党员创业帮扶基金和村级集体经济积累基金，帮助发展村集体经济，破解“空壳村”问题。四是实施“党员创业带富工程”。按照“致富党员带头帮扶，贫困党员带头脱贫”思路，从政策、项目、资金、技术、信息等方面，对能人党员进行帮扶，鼓励引导党员创业，发挥带富作用。同时，探索建立了“1+N”党员互助帮带机制。五是抓基础建队伍。基础不牢，地动山摇。通过建设发展型班子，建设服务型队伍，建设激励型制度，抓基础打基础，不断提升基层组织发展能力和服务水平助推扶贫工作。六是助力脱贫攻坚新措施。探索出了服务群众的新平台——五分钟服务群众工作法；探索出了乡村治理的新模式——“互联网+微平台”；探索出了抓党建促脱贫新抓手——“片区党总支”基层党建模式。
四、存在的问题
农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。就本次的暑期实践调研来看，我们发现基层党组织及党员干部中还存在着一些问题。
（一）村级班子建设难度大
具体表现在：一是村党支书记难选。一个优秀的总支书记要求政治素质过硬，经济头脑过话，群众基础过实，由于农村大部分年轻力壮的人都外出打工，导致村干部成为“稀缺资源”。二是村班子难配。由于农村基层干部待遇缺乏吸引力，大部分农村青年通过参军、外出打工、经商、读书等离开了本村，导致村级班子难以配备。三是村干部难管。有的村干部思想观念和价值取向发生扭曲，在为民服务、为村发展工作上充斥着金钱主义观。
（二）村干部建设难度大
具体表现在：一是思想不稳定，后继泛人。年轻村干部思想很不稳定，一心想着外出打工或者是从事经商，不愿意长期呆在村里工作，导致工作队伍不稳定。二是思想保守，缺乏学习激情。村干部中思想保守，年龄偏大，学历偏低。在工作上知识被动、机械地接受和落实，缺乏创新。三是村级后备干部队伍滞后。现任的村干部对后备干部的培养缺乏重视，导致后备干部质量不高、能力素质欠缺。
（三）农村党员队伍发展困难
具体表现在以下几点：一是支部缺乏凝聚力。党建工作责任落实不到位，经费投入不足，对无收入来源的老党员关心帮助不够，导致党员群众凝聚力不足。二是党员的先锋模范作用发挥的不够。部分党员年龄老化，思维固化，只是退化，能力弱化，在发展村集体经济方面很难提出建设性意见，难以发挥带头作用。三是发展党员难。大部分青壮年劳动力都外出打工或者经商，导致出现农村党员发展后继无人的现象，党员发展面临很大的困难。
（四）党组织活动开展不规范
表现在以下三个方面：一是无人组织；二是无钱办事；三是活动方式老化。
五、对策与建议
（一）制度为支撑，监督管理要加强
加强村干部的法律法规认识，增强其制度观念，彻底摒弃人治思维，依法治村。村两委会要健全和严格执行各项制度，发扬党内民主，充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督，建立村务公开，增强工作透明度；完善村干部个人重大人事报告制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面情况，不定时的谈心谈话和诫勉。村民要增强当家作主和民主法律意识，主动参与村公共事务的管理。
（二）探索村干部选用管理新途径
改革村干部选拔任用办法。选贤任能，切忌任人唯亲，拉帮结派。按照“有本事，靠得住，群众公认”的标准，把真正政治素质高、群众威信高、解决处理复杂事物和带头致富能力强的人选拔到村级领导班子中。进一步完善扩大村委会的选举民主，提高选人干部的质量。切实做好优化群众结构，配好支部班子，选好行政班子的任务。
（三）改进村干教育培养模式
一是要观念更新，引导村干部牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传统。二是要岗位培训增强村干部胜任本岗位的能力，进行岗位素质培训。三是要进行学历教育，提高村干部自身文化水平，支持和鼓励优秀党员干部进行成人学历教育，参加各类院校的培训。四是抓致富技能，让党员干部发挥带头致富的作用，树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛的宣传教育。可试行村干部挂职交流，也可到乡镇农业站进行学习锻炼。
（四）大力发展集体经济，提高村干部待遇
各级党委和政府要加强对发展村级集体经济的组织领导作用，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。面向市场，立足本地资源和条件，因地制宜，围绕农村产业结构，农业产业化经营，监理和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服务实体。在发展村级集体经济、增强村级收入的基础上，要增加村干部工资，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干部的工作积极性。
六、团队自身
在调研过程中我们也发现自身存在的不足之处。首先是我们前期资料准备不足，没有对当地农村基层党建工作的建设形成一个系统的认识；其次是调研方式、方法单一化，只针对了当地县委组织部的座谈和村支两委的实地考察，没有充分的时间对当地老百姓进行一个系统的谈话了解，之后的调研活动的方式、方法要更加科学化、全面化；最后我觉得调研要细化、深化、长期，在本次调研结束以后，要针对本次调研了解到的情况有针对性的回头落实。
我们本次调研由院长廖胜刚教授和学院党委书记朱廷岚教授带队，和我们学生一起奔波在路上，学习在路上，工作日程紧凑，但我们不言辛苦，只为调研顺利进行。本次调研我们事先与各地县委组织部联系，将函提前传真过去，受到了当地组织部的热情欢迎，在座谈会上与我们开怀交流，我们也顺利获得了丰富的信息材料。
调研中，同学们带着满腔热血与求真务实精神来到农村基层这片土地上，克服重重困难，虚心学习，收获了一生中最宝贵的精神财富。通过调研，一方面全体成员不仅获得了关于武陵山片区农村基层党组织建设的第一手实践资料，也从调研过程中学习了社会调查的方法，提升了实践能力，提高了团队合作精神。寓理论于实践的学习方式为研究生们今后的学习奠定了坚实的基础。另一方面，进一步加深了对基层党建问题认识，强化了对全面从严治党要向基层延伸的紧迫性和必要性，也了解各县委组织部在抓基层党建方面作了有益探索，有许多具有鲜明特色的经验值得借鉴，并融入到下一步的研究中去，为基层党建工作开展探索新的方式和出路。
